Рамазан Абдулатипов: «Наличие коррупции унижает любой народ, унижает человеческое достоинство»

В среду, 1 июля, в Доме дружбы в Махачкале состоялся форум «Эффективные меры по противодействию коррупции». Пленарное заседание форума открыл и вел Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. В своем вступительном слове он, в частности, сказал: «Россия восстановила управляемость и вертикаль власти, и сегодня мы можем фундаментально приступить к решению таких задач, как борьба с коррупцией. В последние годы создана серьезная нормативная правовая база по противодействию коррупции как на федеральном, так и на республиканском уровне. Созданы все необходимые условия для борьбы с коррупционными проявлениями в государстве и в обществе. Благодаря работе правоохранительных структур, спецслужб, воинских подразделений, дагестанского общества нам удалось в 2014 году и первом полугодии текущего года прожить без террористических актов. Действительно, сделано многое, но, вместе с тем, угроза все еще сохраняется».
Рамазан Абдулатипов отметил, что главными источниками, которые «подпитывают» проявления экстремизма и терроризма, являются коррупция и «теневая» экономика: «Важно понимать, что «теневая» экономика, коррупция и бандитизм живут вместе; к такому выводу подводит ситуация, которая сложилась в Дагестане. Для очищения республики предпринимаются серьезные меры: целый ряд руководителей различных ведомств освобождены от занимаемых должностей, в том числе и в органах силовых структур. За последний период сменилось практически 50 процентов прокуроров районов и городов».
Глава региона также констатировал, что ввиду большого количества проблем в судебной системе, в настоящее время под руководством председателя Верховного суда РД Руслана Мирзаева предпринимаются меры по ее очищению от коррупционных проявлений. «Судьи у нас имеют прекрасное обеспечение и льготы. Все это формировалось государством для того, чтобы судебная система была чистой, но, к сожалению, до сих пор мы имеем факты обратного», — выразил уверенность руководитель республики.
Рамазан Абдулатипов напомнил о достигнутых успехах в борьбе коррупцией в области образования, в частности, при проведении Единого государственного экзамена. «Следовательно, можно было преодолеть коррупцию. Работа проведена на высоком уровне, в результате учащиеся школ (в том числе родственники высокопоставленных чиновников) получили неудовлетворительную оценку при сдаче ЕГЭ. Это говорит о том, что в республике предпринимаются последовательные шаги по борьбе с коррупцией. Нельзя уничтожать потенциал Дагестана! У нас должны быть грамотные, профессиональные специалисты, которых можно принять на работу», — заявил Рамазан Абдулатипов.
Как отмечалось, за истекший период 2014-2015 годов от занимаемых должностей были освобождены руководители некоторых муниципальных образований, более двух десятков главных врачей: было выявлено, что доплаты, выделенные врачам, «делились между собой».
«Освобождены от занимаемых должностей ряд руководителей органов исполнительной власти за то, что в их деятельности обнаружены коррупционные элементы. В этом направлении предстоит дальнейшая работа. Мы будем наказывать всех, кто будет замечен в коррупции», — озвучил принципиальную позицию Глава региона, поручив Председателю Правительства Дагестана принять меры по очищению органов исполнительной власти республики от коррупционных составляющих.
Эту работу нужно довести до конца, особенно в части предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Сегодня обнаружены коррупционные механизмы в МФЦ. Люди должны приходить в многофункциональные центры с доверием, чтобы получить все предоставляемые услуги. Нужно активно продолжить антикоррупционную работу по всем муниципалитетам», — подчеркнул руководитель республики.
С учетом того, что проявления коррупции в структурах, призванных обеспечивать правопорядок, подрывает доверие общества к власти и проводимой государством политике, Глава Дагестана рекомендовал руководителями правоохранительных органов, в частности, прокуратуры, обратить внимание на то, в каком состоянии находятся природные ресурсы вокруг Махачкалы, «где все перекопано, а природа уничтожена».
«Сегодня мы собираем тысячный зал, выходим на телевидение потому, что хотим, чтобы к работе подключился весь дагестанский народ. Только тогда она даст свои плоды!», — заявил Рамазан Абдулатипов. В то же время он предупредил, что не следует огульно очернять всех: «У нас есть представители правоохранительных и судебных органов, работники прокуратуры, ФСБ, Следственного комитета, отдавшие свои жизни за республику».
Подчеркивая значимость совместных усилий государства и общества, Глава Дагестана напомнил: «Люди должны иметь возможность прийти в любой орган власти и открыто заявить о фактах коррупции. Без такой прямой и честной работы у нас не будет порядка. Более того, коррупция будет и дальше разрушать государство. Рамазан Абдулатипов призвал Общественную палату РД и аналогичные структуры в муниципальных образованиях предметно заниматься антикоррупционными вопросами; при этом было рекомендовано на местах, а также в министерствах и ведомствах назначать комиссаров по антикоррупционной деятельности: «Выбирать их надо открыто, и они должны функционально подчиняться Управлению по вопросам противодействия коррупции, оперативного управления и контроля Администрации Главы и Правительства РД».
Глава республики указал и на недостаточность усилий Правительства: «Очень много потоков, в том числе финансовых, проходящих мимо, причем в совершенно в разных сферах». В качестве одного из наиболее запущенных участков была отмечена сфера строительства и ЖКХ, где «именно из-за коррупции и воровства фактически провалена работа» по переселению из ветхого и аварийного жилья.
«Не откладывая за завтра, нужно наводить порядок, иначе республика вернется к той ситуации, которую мы застали 2-3 года назад, когда Дагестан именно из-за дележа денег был практически на грани глубокого кризиса», — заявил Рамазан Абдулатипов.
Резюмируя, Глава Дагестана обратился к участникам форума со следующими словами: «Необходимо доработать республиканскую программу по антикоррупционной деятельности. Я думаю, сегодняшний форум позволит нам более четко функционировать в этом направлении. Все трагедии Дагестана, в конечном итоге, исходят от коррупционного источника, и если мы хотим возродиться, подняться, возобновить свое достоинство и достоинство республики и страны, мы должны последовательно вести эту работу совместно с правоохранительными и федеральными органами».
В выступлении министра юстиции РД Арсена Гасанова, который сосредоточился на региональной стратегии по противодействию коррупции, отмечалось, что принятый в 2008 году закон о противодействия коррупции заложил основы для формирования антикоррупционной политики в Дагестане. «Реализуемые в последние годы приоритетные проекты по «обелению» экономики, повышению эффективности государственного управления в совокупности с предусмотренными законом мерами противодействия коррупции привели к позитивным сдвигам. Ситуация, когда высшие должностные лица республики чувствовали свою бесконтрольность, вседозволенность и безнаказанность, постепенно уходит в прошлое. Если раньше громкие коррупционные скандалы замалчивались, то сейчас они становятся достоянием общественности, активно обсуждаются в прессе и на он-лайн форумах», — выразил уверенность Арсен Гасанов.
Министр юстиции привел статистику. Так, в процессуальном порядке реализованы материалы в отношении бывшего министра строительства, архитектуры и ЖКХ РД, председателя Комитета Правительства РД по делам религий, бывшего вице-премьера Правительства РД, мэра Махачкалы. Осуждены к длительным срокам лишения свободы 5 должностных лиц муниципального образования «Табасаранский район», зафиксированы факты коррупции со стороны руководства и сотрудников других муниципальных образований: Дербента, Избербаша, Каякентского, Кумторкалинского, Кизилюртовского районов.
Арсен Гасанов также озвучил ряд проблемных моментов, выявленных при реализации Минюстом своих полномочий: «В первую очередь, у нас «хромает» правоприменительная практика. Ряд положений законодательства длительное время остается нереализованным либо имеет место формальный подход. Показательным примером являются нормы об обязательной ротации государственных служащих, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками, которые были введены в региональное законодательство еще в конце 2013 года. Однако планы ротации до сих пор не утверждены».
Еще одна проблема — низкая эффективность работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Комиссии в лучшем случае используются как площадка для обсуждения реализуемых мер по предупреждению коррупции, а не по своему прямому назначению.
Со своей стороны, и.о. прокурора РД Сергей Беляков проинформировал о мерах правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления по противодействию коррупции. За 5 месяцев текущего года в республике выявлено 264 преступления коррупционной направленности. Правоохранительными органами продолжалась работа по изобличению в совершении коррупционных преступлений высокопоставленных должностных лиц. Основные усилия органов прокуратуры были направлены на выявление нарушений в нормотворческой, финансовой сферах, сфере соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, размещения заказов на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. В текущем году в ходе проверок выявлено 4956 нарушений закона. По словам и.о. прокурора, по-прежнему коррупции в наибольшей степени подвержены такие сферы деятельности, как распределение и расходование бюджетных средств, распоряжение государственной и муниципальной собственностью, отрасли ТЭК и ЖКХ.
Председатель Верховного суда РД Руслан Мирзаев выступил с дополнениями на эту же тему. Так, в 2014 году судами общей юрисдикции рассмотрено 218 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности; в отношении 231 лица вынесены обвинительные приговоры. «Достаточно показательна и статистика по количеству осужденных лиц по ст.ст.290 (получение взятки) и 291 (дача взятки) УК РФ. По уточненным статистическим сведениям районными (городскими) судами республики в 2014 году за получение взятки осуждено 21 лицо, что в 2,3 раз больше, чем в 2013 году, и в 2,6 раз больше, чем в 2012 году. По даче взятки осуждено 51 лицо, что в 2,5 раз больше, чем в 2013 году, и в 4 раза больше, чем в 2012 году. Изложенные цифры свидетельствуют о том, что в нашей республике в 2013-2014 годах усилена борьба с коррупционной преступностью», — подчеркнул Руслан Мирзаев.
По словам председателя Верховного суда, усиление борьбы с коррупцией, в первую очередь, связано с политической волей Главы Дагестана Рамазана Абдулатипова: «Глава республики поддерживает независимость судебной и правоохранительной деятельности, и сейчас проводится политика запрета какого-либо вмешательства в проведение оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, отправление правосудия».
Министр внутренних дел по Республике Дагестан Абдурашид Магомедов, со своей стороны, отметил, что противодействие коррупции должно вестись одновременно в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, в органах местного самоуправления, правоохранительной системе. «Коррупция сегодня является существенным фактором, препятствующим развитию разных сфер жизнедеятельности дагестанского общества. Факты коррупционных проявлений нередко выявляются в системе органов власти и местного самоуправления, образования, здравоохранения, ЖКХ, строительства, контролирующих и правоохранительных органов и других сферах деятельности республики», – проинформировал Абдурашид Магомедов.
Как сообщалось, Министерство внутренних дел по РД реализует мероприятия, предусмотренные Национальной стратегией противодействия коррупции, а также региональной программой «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2014-2016 годы». Постоянно наращиваются усилия по выявлению и пресечению коррупционных проявлений. Так, если в 2011 году было выявлено 195 преступлений коррупционной направленности, то в 2012 году – 411, в 2013 г. – 422, в 2014 г. – 425; за 6 месяцев текущего года уже выявлено 300 таких преступлений.
«Наступательной стала борьба с коррупцией в муниципальных образованиях районного и городского уровня; в текущем году выявлено 65 фактов взяточничества. Если в 2014 году средний размер взятки составлял 43 тыс. рублей, то этом году – 512 тысяч. Коррупция – один из наиболее опасных катализаторов дестабилизации дагестанского общества. Наряду с выявлением и пресечением коррупции значительное внимание уделяется правовому просвещению населения, информированию его о методах противодействия коррупции», – заверил Абдурашид Магомедов, добавив, что на официальном сайте МВД размещены рекомендации о порядке действий граждан при столкновении с фактами коррупции. Кроме того, в ведомстве создана и постоянно совершенствуется система профилактики коррупции среди сотрудников.
Учитывая требования сегодняшнего дня, МВД по РД концентрирует усилия на таких направлениях, как совершенствование оперативно-розыскной деятельности, выявление системных коррупционных преступлений, совершаемых в крупном и особо крупном размерах, пресечение коррупционных проявлений должностных лиц, причастных к распределению бюджетных средств, реализация государственного и муниципального имущества, а также очищение собственных рядов от лиц, замешанных в коррупционных правонарушениях.
Комментируя выступление министра внутренних дел, Рамазан Абдулатипов высоко оценил проведенную правоохранительным блоком работу и призвал закрепить достигнутые положительные результаты.
Как отметил начальник Управления ФСБ России по РД Александр Миронов, противодействие коррупции является одним из главных направлений государственной политики Российской Федерации. «В последние годы мы наблюдаем существенные изменения, которые претерпевает нормативно-правовая база борьбы с коррупцией, параллельно идет процесс активизации в противодействии коррупции со стороны всех государственных институтов. Сегодня мы видим не просто очередную антикоррупционную кампанию, но наблюдаем фундаментальное изменение принципиальных подходов государства к этому опасному явлению. Дагестан также не остался в стороне от происходящих перемен. Впервые в новейшей истории республики в фокус непосредственного внимания правоохранительных органов и спецслужб попали высокопоставленные чиновники, члены Правительства, депутаты Народного Собрания, главы муниципальных образований», – подчеркнул начальник Управления ФСБ.
По его словам, всё большую актуальность приобретают вопросы пресечения преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, государственного и муниципального имущества. Согласно статистике, в 2014 году и за пять месяцев текущего года возбуждено 213 уголовных дел; за этот же период осуждено 87 должностных лиц. «Одним из значимых условий для развития коррупции является низкий уровень правосознания и правовой культуры населения, падение морального и разрушение нравственных устоев общества. В этих условиях нам всем нужна более эффективная работа по искоренению коррупции в системе государственного управления, и начинаться она должна с подбора кандидатов на ту или иную должность», – заявил Александр Миронов.
Важной составляющей антикоррупционной работы является взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц с институтами гражданского общества. В настоящее время в республике зарегистрированы 14 общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции. Говоря о значимости роли институтов гражданского общества в деле противодействия коррупции, Уполномоченный по правам человека в РД Уммупазиль Омарова, в частности, озвучила мнение о необходимости уделять внимание налаживанию «обратной связи»: «Я думаю, одним из главных направлений в деятельности государственных органов в антикоррупционной сфере является рассмотрение обращений граждан. Ко мне поступают жалобы, в которых граждане, в том числе, сообщают о фактах коррупции. Эту информацию нужно анализировать, она должна стать основой для принятия управленческих решений».
В выступлении председателя Общественной палаты РД Гамзата Гамзатова нашла отражение мысль о недопустимости превращения коррупции в норму поведения. «Борьбу с коррупцией Общественная палата организовывает через формирование такого уровня нравственности, который категорически отрицает само проявление коррупционности в той или иной сфере», — отметил он. В этих целях налажено тесное взаимодействие с органами власти, создаются общественные советы в муниципалитетах, министерствах и ведомствах. Кроме того, по инициативе и при участии Главы Дагестана формируются общественные палаты в районах и городах. В качестве удачного опыта в плане борьбы с коррупцией в разных отраслях экономической деятельности Гамзат Гамзатов выделил создание совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса Центра общественного контроля за деятельностью в сфере ЖКХ.
Затронув тему противодействия коррупции в сфере предпринимательства, Рамазан Абдулатипов признал неприемлемым чинить препятствия работе предприятий посредством постоянных проверок. В то же время, как подчеркивалось, необходимо следить за тем, чтобы их деятельность осуществлялась в правовом поле: «Дагестан, и Кавказ в целом, – это очень хрупкая ткань. Надо, чтобы все вопросы решались в рамках законодательства, этики и человеческих отношений».
В свою очередь, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РД Башир Магомедов выразил уверенность в том, что антикоррупционный форум послужит «ликбезом» для госслужащих и муниципальных работников. «Среди системных проблем, препятствующих предпринимательству, коррупция занимает одно из ведущих мест. Сегодня бизнес республики чувствует себя не лучшим образом», — констатировал он. Башир Магомедов напомнил о том, что в сентябре 2012 года была принята Антикоррупционная хартия российского бизнеса, разработанная Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». Суть документа — во внедрении компаниями специальных антикоррупционных программ и практик, которые коснутся не только ситуации внутри компаний, но также отношений с партнерами по бизнесу и с государством. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в республике предложил принять аналогичный документ на уровне региона.
Перед участниками форума также выступил начальник Управления по вопросам противодействия коррупции, оперативного управления и контроля Администрации Главы и Правительства РД Ибрагим Ибрагимов. В качестве ключевых позиций при принятии резолюции он назвал такие направления, как необходимость создания института общественного комиссара по вопросам противодействия коррупции в городах и районах, министерствах и ведомствах и назначения в каждом органе исполнительной власти и муниципалитете должностного лица, который будет курировать вопросы антикоррупционной деятельности. Также, по мнению Ибрагима Ибрагимова, следует рекомендовать Прокуратуре РД включить в межведомственную комиссию по противодействию коррупции представителей возглавляемого им Управления. Кроме того, была озвучена целесообразность создания единой системы противодействия коррупции, в том числе, с сосредоточением необходимых функций в Администрации Главы и Правительства РД.
Подводя итоги, Рамазан Абдулатипов отметил, что организация антикоррупционного форума доказывает готовность республиканских и федеральных органов власти к открытой работе и взаимодействию с обществом. Глава Дагестана выразил уверенность в том, что все антикоррупционные программы и планы должны быть наполнены реальным содержанием: «Сегодня мы не обсуждали наличие или отсутствие коррупции. Мы должны определять, насколько она распространена, насколько она представляет опасность для общества и государства, нарушает права человека, и наметить эффективные меры по борьбе с коррупцией. Наличие коррупции унижает любой народ, унижает человеческое достоинство. В нынешних условиях в нашей стране исключительно важно, чтобы и власти всех уровней, и общество объединились, мобилизовали свою волю на установление порядка и благополучной жизни».
Далее работа форума продолжилась в тематических секциях.
В мероприятии приняли участие Председатель Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов, Председатель Правительства РД Абдусамад Гамидов, Руководитель Администрации Главы и Правительства РД Рамазан Алиев, председатель Общественной палаты Дагестана Гамзат Гамзатов, депутаты парламента, полномочные представители Главы республики в территориальных округах, руководители министерств и ведомств, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители республиканских организаций, учреждений, промышленных предприятий, бизнес-сообществ и строительных компаний, НИИ, вузов и ссузов, образовательных и дошкольных учреждений, представители общественных и молодежных организаций, муниципальных районов и городских округов, средств массовой информации.